IMPACTO DE LOS PROCESOS MIGRATORIOS
EN LA SEGURIDAD INTERNACIONAL
Por el Dr. Adalberto C. Agozino
NOTA: El presente trabajo se publicó en francés e en la revista Cahiers de la Securite, Nº 17 y 18, Septiembre - Diciembre 2011, ps. 22 a 32.
RESUMEN DEL TRABAJO
Las migraciones internacionales son
procesos complejos que involucran a novecientos cuarenta millones de personas
en todo el mundo. Anualmente ciento noventa millones de personas emigran en
forma ilegal. De ellas más de cuatro millones de seres humanos terminan siendo
víctimas de las organizaciones criminales dedicadas al tráfico y la trata de
personas. Lejos de tender a atemperarse los flujos migratorios se han acentuado
debido a la crisis económica internacional y los crecientes problemas
alimentarios, en amplias regiones del Tercer Mundo.
Entre los factores que han
contribuido a generar esta situación deben señalarse los siguientes: El cambio
de paradigma en la interpretación del rol desempeñado por el inmigrante, la
criminalización del fenómeno migratorio, la inversión del flujo migratorio. El
desarrollo de una cultura de la segregación. El levantamiento de barreras
fronterizas y la militarización del problema migratorio, el mejoramiento en los
sistemas de transporte y comunicaciones y por último la modificación de los
criterios para el otorgamiento de la ciudadanía.
Palabras claves: migraciones, inmigrantes, trata de personas, tráfico de personas,
seguridad internacional, discriminación, xenofobia, fronteras fortificadas,
ciudadanía, discriminación, racismo.
- ¿A qué llamamos migración?
Durante los cien mil
años que el homo sapiens habita el planeta ha estado en continuo movimiento.
Grupos de hombres han estado desplazándose, de una zona a otra, de una región a
otra, de un continente a otro. Así a través de la historia. En esa forma el
hombre fue ocupando los diversos escenarios geográficos.
No todos los
desplazamientos presentaron las mismas características. Los traslados de
población suelen diferenciarse, entre otras causas, por su duración y por las
motivaciones que los originaron. Así encontramos incursiones, invasiones,
migraciones, flujos turísticos, etc.
Los desplazamientos
humanos que implican un cambio permanente de residencia y la suspensión de las
actividades laborales en un lugar para reorganizarlos y reanudarlos en otro,
reciben la denominación de migraciones. [Weeks: 1984: 61]
Usualmente, al
clasificar a las migraciones suele distinguirse entre traslados forzados y traslados voluntarios. Cuando los hombres deben
abandonar sus hogares para salvar la vida –debido a guerras, persecuciones
políticas, raciales o religiosas, epidemias, hambre, etc.- la migración se
considera forzada. Por el contrario,
se denominan como voluntarias o económicas
aquellas migraciones motivadas por la búsqueda de progreso económico, mayores
oportunidades de desarrollo profesional y/o una mejor calidad de vida.
Según otra
interpretación, la búsqueda de empleo, de condiciones laborales y salario digno
constituyen también una suerte de traslado forzado. Considera que nadie
enfrenta los costos y riesgos de emigrar si puede evitarlo. La mayoría de la
gente prefiere permanecer donde están sus afectos.
En un mundo donde 1.020
millones de personas, según la FAO ,
sufren hambre no puede sorprender que muchos seres humanos pongan en riesgo su
vida o se conviertan virtualmente en “esclavos”
para escapar a destino de pobreza y hambre. [La Nación : 21/06/09]
En base a esta
interpretación, el carácter voluntario de una migración debería aplicarse en
forma más restringida para hacer referencia a cierto tipo de traslados. Por
ejemplo, a las migraciones de talento. Tal el caso del empleado de una empresa
transnacional que es trasladado a una filial de la firma en el extranjero. Algo
similar podría decirse de los diplomáticos, personal militar o funcionarios de
organismos internacionales.
También debería
considerarse como migración voluntaria el traslado de personas de la “tercera edad”, en situación de pensión,
que cambian su residencia en búsqueda de climas más benignos, mejores servicios
hoteleros y sanitarios, o aprovechan las diferencias cambiarias para lograr un
mejor rendimiento de sus ingresos.
Todos estos aspectos,
reflejan que bajo la denominación de “migración” hoy se engloba a un fenómeno social
complejo. Por ello, toda generalización puede ser errónea.
- Más gente en movimiento
Entre
1820 y 1924, más de cincuenta y cinco millones de europeos fueron registrados
atravesando el Atlántico hacia destinos americanos. [Devoto: 2009: 45] A priori,
puede parecer una cifra muy elevada. Pero no lo es tanto si se la compara, por
ejemplo, con el dato suministrado por el ACNUR, en su Informe 2009. Unos
cuarenta y dos millones de personas en todo el mundo han debido dejar sus
hogares a causa de guerra, conflictos internos y otras formas de violencia y
han pasado a ser refugiados. Es decir, migrantes forzados, que en un ochenta
por ciento se encuentran en países del Tercer Mundo.
A
ellos podríamos sumar los dos millones ochocientos mil estudiantes universitarios
que, según la UNESCO ,
se encuentran matriculados en institutos de enseñanza superior fuera de sus
países de origen. Una cifra que se incrementó en un cincuenta y tres por ciento
en los últimos diez años.
Consideradas estas
cifras no parece excesiva la estimación de que más de novecientos cincuenta
millones de personas se encuentran en movimiento anualmente sobre el planeta.
De ellos, según la Organización
Internacional de las Migraciones, hay ciento noventa y
un millones de personas trashumantes,
emigrantes legales e ilegales –voluntarios o forzados-, nómades que deambulan
por el planeta buscando mejores destinos y se instalan, en forma provisional,
en algún Estado distinto del cual vieron la luz por primera vez. [Noble: 2001:
1] La mayoría son hombres en edad laboral (54%), aunque el número de mujeres se
está incrementando.
¿Por qué hay más gente que emigra? La respuesta es
sencilla: porque somos más. El hombre demoró unos 100.000 años en alcanza la
cifra de 1.000 millones de personas hacia el 1800. Pero, un siglo más tarde, es
decir, en el 1900 había alcanzado el monto de 1.600 de individuos. Hoy, superamos
los 7.000 millones de personas y la humanidad continúa en expansión acelerada.
[Sartori y Mazzoleni: 2003: 19]
Por lo tanto, si comparamos que mientras transitábamos el
incremento de 1.000 a
1.600 millones de personas, 55 millones se trasladaron de Europa rumbo a
América. Ahora que rondamos los 7.000 millones de personas resulta lógico que
los flujos migratorios se incrementen proporcionalmente o aún más.
Especialmente, si consideramos que de los 55 millones que dejaron Europa entre
1820 y 1924, 20 millones lo hicieron tan sólo entre 1901 y 1909.
Además del incremento cuantitativo de los flujos migratorio
se han operado en el escenario global algunos cambios que han transformado a
las migraciones en una delicada cuestión que afecta a la seguridad
internacional en su conjunto. Entre otras pueden citarse los siguientes.
1.-
Cambio en el paradigma en la interpretación del rol desempeñado por el
inmigrante.
2.-
Criminalización del fenómeno migratorio.
3.-
Inversión del flujo migratorio.
4.-
Aparición de una cultura de la segregación
4.-
Levantamiento de barreras fronterizas.
5.-
Mejoramiento en los sistemas de transporte y comunicaciones.
6.-
Modificación de los criterios para el otorgamiento de la ciudadanía.
- Cambios en el escenario
migratorio
Desde los tiempos de la “Doble
Revolución” –Revolución Industrial (1750) y Revolución Liberal (1776) la
inmigracióin ha estado asociada con las características de “europeo”, “trabajador”, “con cierta privación de medios” e
implícitamente “agricultor”. [Devoto:
2009: 31] Así lo reflejan diversos instrumentos internacionales de la época. En
la Conferencia
Internacionalla Organización
Internacional
Así el inmigrante era considerado
como un elemento valioso ligado al trabajo pero también al progreso. La
inmigración aumentó en forma desmedida la población de la Argentina en sesenta por
ciento entre 1870 y 1910, y su fuerza de trabajo en un ochenta y seis por
ciento. La población de Canadá aumentó un treinta y dos por ciento debido a la
inmigración y su fuerza de trabajo, un cuarenta y cuatro por ciento en el mismo
período. En los Estados Unidos, con una base de población más numerosa, el
aumento proporcional fue menor pero todavía sustancial: el diecisiete por
ciento de la población y el 24% de la fuerza de trabajo.[1]
En ese momento histórico la inmigración era apreciada y
estimulada. Tanto por los estados emisores que aliviaban sus problemas de
desocupación y de mayor demanda de infraestructura debido al acelerado
incremento poblacional. Como por los países receptores, escasos de población y
por ende necesitados de mano de obra. En general, se valoraban los hábitos de
trabajo y ahorro de los recién llegados. Los Estados nos sólo recibían gustosos
a los inmigrantes sino que rivalizaban para captarlos. Los gobiernos solían
apelar a comisiones y agentes reclutadores en Europa, pasajes y alojamiento
gratuito y hasta la entrega de tierras a los recién llegados.
Las dos guerras mundiales gradualmente cambiaron el
panorama. Por un lado, la gran mortalidad de la guerra redujo la población
europea en edad laboral. Por el otro, pareció el concepto de “refugiado”, un inmigrante, en muchos
casos sin “valor económico”, pero al
que se debía acoger y asistir por razones humanitarias. Es decir, un inmigrante
aceptado pero no deseado. Un inmigrante que dejaba de ser un símbolo de
progreso para convertirse en una carga para la sociedad receptora.
Paralelamente, comenzó el proceso de descolonización y la población de los
nacientes países del Tercer Mundo comenzó a incrementarse gracias a los avances
en la medicina, en la alimentación y la urbanización.[ONU: 1997]
Lentamente el flujo migratorio comenzó a invertirse. Luego
de la recuperación de la postguerra, Europa y los restantes países de mayor
desarrollo dejaron de ser expulsores de población para convertirse en receptores.
De colonizadores pasaron a ser pacíficamente colonizados por la población de
sus antiguas posesiones de ultramar.
- La Criminalización del
Inmigrante
Gradualmente, el paradigma que valorizaba al inmigrante
como factor de progreso se modificó pasando a considerar al trabajador
extranjero como un riesgo de seguridad. Cesó el aliento e impulso a la
inmigración y los gobiernos comenzaron a implementar mecanismos para impedirla
o al menos desalentarla. Así, nació la “inmigración ilegal”. Hoy el inmigrante está
asociado a la marginalidad y al delito. En algunos países, los prejuicios suelen
vincular al inmigrante, si es latino con la
droga, y si es musulmán con el terrorismo.
Es cierto que el inmigrante suele habitar el mismo
territorio que el delito. Pero, en la inmensa mayoría de los casos no es su
elección. Los Estados al cerrarse a la inmigración legal con barreras físicas e
incrementos en los requisitos de recepción –sistemas de puntaje- impulsan a los
inmigrantes desesperados a vincularse con organizaciones dedicadas a la trata
de personas.
El inmigrante se ha convertido en inmigrante ilegal. En un “indocumentado”, que está pero que no
existe y a quien se puede explotar, tal como el mismo presidente Obama reconoce:
.
Hoy en día el inmigrante ilegal es una persona desesperada
que llega a extremos tales como poner en riesgo su vida, cruzando desiertos,
embarcándose en precarias pateras y aceptando ser encerrado en oscuros
containers durante semanas. El espejismo de una vida mejor los lleva incluso a
venderse como “esclavos” pagando con
su trabajo y con su cuerpo durante años a quienes los han trasportado hasta el
paraíso capitalista con el sólo objeto de explotarlos y abusar de ellos.
En esta forma, los inmigrantes se convierten en víctimas de
los “cabezas de serpientes” chinos,
los “coyotes” mexicanos, los “paseros” bolivianos y otros traficantes
de personas [Gayraud: 2007]. Anualmente más de tres mil personas mueren al
intentar ingresar ilegalmente al territorio de la Comunidad Europea
Según estimaciones de la Organización
Internacional de Migraciones, la trata de personas afecta
anualmente a unos cuatro millones de seres humanos, objeto de tráfico ilegal a
través de fronteras internacionales. La mayor parte de estos inmigrantes son
mujeres y niños. Unos 500.000 de ellos logran ingresar ilegalmente al
territorio de la Comunidad Europea
Pero, es necesario reiterarlo, el inmigrante no elige ser
ilegal, indocumentado, marginal y delincuente. Es el Estado receptor quien lo
reduce a esa condición cuando el impide ingresar y ofrecer su trabajo por la
vía legal.
- Desarrollo de una
cultura de la segregación
La expansión de fenómeno migratorio y su criminalización
han impulsado en el mundo en desarrollo el surgimiento de un discurso racista y
xenófobo que en momentos de crisis prende con facilidad en la población. La
interpretación instrumental de la inmigración (reducida a recurso económico de
bajo costo) tiene como contrapartida un discurso que no duda en plantear como
solución una política expulsiva que vulnera los derechos de los trabajadores
inmigrantes y tiende a estigmatizarlos en el campo social (planteando los como
“sobrantes” o “amenaza laboral”). Tal lo expresado por el ex ministro de
Trabajo español, Celestino Corbacho, quien además de llamar a combatir la
“inmigración ilegal”, manifestó en 2009 que España ya no podía absorber más
inmigrantes, siendo el “mercado laboral” quien marcaba la “capacidad de acogida
de un país”. (Borra : Rebelión : 2011)
Este paradigma
tiende a difundirse rápidamente por la Europa comunitaria. De hecho diecinueve
países europeos tienen partidos políticos con representación parlamentaria que
impulsan políticas antiinmigratorias. En particular, en Holanda, Austria,
Filandia, Estonia, Dinamarca, Estonia, Lituania, Italia, Francia y Rumania esos
partidos tienen una importancia significativa en sus respectivos países.
En España, por
ejemplo, en las elecciones municipales y autonómicas del 22 de mayo de 2011
muestran que el número de votos de los partidos antiinmigración (que incluyen
España 2000, Democracia Nacional, Coalición Valenciana, Plataforma por
Catalunya, Falange Española o Alternativa Española, entre otras), se ha
duplicado en cuatro años pasando de 47.000 votos a más de 100.000. Lo cual no
sorprende si se considera que la inmigración está en cuarto lugar entre las
principales preocupaciones de los españoles.
Italia, uno de los países que mayor exportación de
inmigrantes realizó en los siglos XIX y la primera mitad del XX, es quien tiene
la actitud más radical hacia la inmigración. El gobierno de Berlusconi aprobó,
el 02 de julio de 2009, una nueva ley de seguridad que criminaliza a la
inmigración ilegal y sanciona duramente no solo a los inmigrantes sino también
a quienes cooperen de cualquier forma con ellos.
Con esta nueva legislación la inmigración ilegal se
penaliza con una multa de entre 5.000 y 10.000 euros y expulsión. Obliga a los
funcionarios públicos a denunciar a los inmigrantes sin papeles, eximiendo tan
sólo a los médicos y directores de centros educativos. También el alquilar un
apartamento a un inmigrante ilegal u ofrecerle hospedaje se convierte en un
delito que se sanciona con hasta tres años de cárcel. No se permiten
matrimonios entre ilegales aunque uno de ellos tenga sus documentos en regla y
para evitar los matrimonios de conveniencia para obtener más rápidamente la
ciudadanía italiana los aspirantes a esposos deberán convivir dos años. La ley
también obliga a los padres extranjeros de un recién nacido a presentar el
permiso de estadía para registrar el nacimiento, lo que seguramente contribuirá
a incrementar el fenómeno de los indocumentados o como se los denomina en
Europa, los “niños invisibles”.
Pero la medida más emblemática, adoptada por presión del
movimiento xenófobo Liga Norte, de extrema derecha, es que “asociaciones de ciudadanos” realicen rondas para vigilar las
ciudades por las noches. En esta forma cuerpos de parapoliciales de vecinos reemplazaran las funciones que antes
cumplían exclusivamente los cuerpos
estatales de aplicación de la ley.[2]
- La Inversión de los
Flujos Migratorios
Por otra parte, tal como se ha mencionado, resulta evidente
que se ha operado una inversión de los flujos migratorios. En los siglos XIX y
XX las corrientes migratorias salían de Europa rumbo a América y las colonias
europeas de Asia y África. Eran los tiempos en que Rudyard Kipling (1865 /
1936) hablaba de “la carga del hombre blanco”. Hoy, por el contrario, los
flujos migratorios van desde los países pobres a las naciones ricas. Dentro de
esos países pobres no sólo se ubican las naciones del Tercer Mundo sino
cualquier país que no ofrezca la calidad de vida que un inmigrante cree que
hallará en Europa, Estados Unidos, Canadá, Australia o Japón. Los deseos de un
mejor futuro impulsan a emigrar a millones de personas de la Europa del Este, India,
Turquía, China, América Latina y por supuesto África.
Hace algo más de un siglo, los deseos de emigrar nacían,
por ejemplo, de las cartas que enviaban quienes habían emigrado primero. Muchos
emigrantes eran analfabetos, por lo cual, para comunicarse con sus parientes,
apelaban a los servicios de “escritores
profesionales” para confeccionar sus misivas. Estos “ghostwriting” solían adornar los éxitos económicos logrados por
sus clientes. Los familiares del emigrado usualmente también eran analfabetos.
Por lo cual, frecuentemente apelaban a los buenos oficios del sacerdote de su
pueblo para la lectura de las cartas. Así, surgió una tradición. En muchos
pueblos europeos, los domingos, después de la misa, se leían a toda la
comunidad las noticias que enviaban quienes habían partido “a hacer la América ”.
Esos relatos se convirtieron en un poderoso estímulo para impulsar a otros
hacia la emigración.
Actualmente, el estímulo para la emigración no necesita de
correspondencia, llega en forma directa. Los medios de comunicación, en
especial la televisión satelital, proyectan a todos los rincones del planeta un
modelo de vida, de consumo y de bienestar que se convierte en una meta de vida
para muchos miembros de sociedades pobres. Para quienes poco y nada tienen,
para el habitante de un barrio pauperizado de América Latina o para el
trabajador agrícola de una aldea subsahariana, vivir en un pequeño departamento
de una ciudad europea y poseer un automóvil de segunda mano pueden constituir
un verdadero cambio de vida. Aún cuando para conseguirlos deban abandonar a sus
seres queridos, poner en riesgo su vida, y trabajar muy duro en condiciones
precarias durante años. En otras palabras, es el “efecto de demostración” de las sociedades plutocráticas del primer
mundo el factor que impulsa la inmigración desde las sociedades pobres.
- Mejoramiento en los
sistemas de Transporte y Comunicaciones
A ello debe agregarse el sustancial mejoramiento de los
medios de comunicaciones. En 1850, el traslado desde el noroeste de España
–Galicia- hasta el Río de la
Plata , demandaba unos cincuenta azarosos días. Este viaje se
redujo a veinte días en la década de 1870 con la introducción del vapor. Para
la década de 1930, con el empleo del motor a diésel de combustión interna en la
navegación, el viaje solo demandaba trece días. Hoy ese mismo recorrido puede
realizarse en horas empleando un avión. Los costos de los pasajes sufrieron una
reducción similar. En 1910, un pasaje a América en “tercera clase” demandaba
unas doscientas jornadas de trabajo para un peón. [Devoto: 2009: 56]. En los
diarios de Buenos Aires de la fecha se ofrecen pasajes aéreos en clase turista,
ida y vuelta, por aproximadamente ochocientos dólares hacia Europa y quinientos
a los Estados Unidos. Tomando en consideración que un peón en la industria de
la construcción, que trabaje “en negro”, puede ganar unos veinte dólares
diarios, podría pagar su traslado a Europa con cuarenta jornadas de trabajo, es
decir, con la quinta parte del trabajo que hubiera requerido el mismo recorrido
en 1910.[3]
Lógicamente estas cifras corresponden a viajes corrientes y
legales. Los que suelen emplear los inmigrantes que ingresan en calidad de
“turistas” y permanecen ilegalmente en el país de acogida. Los valores son muy
distintos cuando esas mismas rutas son explotadas por lo traficantes de
personas. Los viajes pueden demandar meses y los costos incrementarse
sustancialmente. Un inmigrante ruso o de Europa del Este puede pagar aproximadamente
unos diez mil dólares a una red de tráfico por su ingreso y documentación de
ciudadanía de Argentina. Con ese pago, recibe un servicio que incluye un
pasaporte y documento nacional de identidad argentino. Ingresa legalmente como
ciudadano aunque nunca haya pisado el país y, por supuesto, desconozca el
idioma.
- Levantamiento de
Barreras Fronterizas
Resulta evidente que la
globalización de las comunicaciones y el incremento de los procesos de
integración económica en bloques de Estados no han sido suficientes para
suprimir las fronteras. Muy por el contrario, la desigualdad económica entre
los Estados y los crecientes problemas que afectan a la seguridad internacional
–tales como el creciente poder de las organizaciones criminales transnacionales,
el incremento del terrorismo internacional -e incluso las emergencias
sanitarias como los brotes de cólera en la década de 1990, la denominada “gripe aviar” en la década siguiente y recientemente
la “influenza porcina o Gripe A1H1”- llevaron a un reforzamiento
de los controles aduaneros y a que muchas fronteras sufrieran un proceso de
militarización.
En el siglo XXI, aquellas fronteras
que separan al mundo en vías de desarrollo de los países del mundo plutocrático
se han convertido en vallas que separan la pobreza de la prosperidad. Esta
situación también puede expresarse más brutal pero más directamente señalando
que estas fronteras sirven para mantener a los bárbaros del Tercer Mundo fuera
del Imperio. Un Imperio que a estos efectos se encuentra constituido por los
prósperos países capitalistas del Norte: los Estados Unidos, Canadá, Japón y la Europa Comunitaria.
Las aguas del Mediterráneo donde los
africanos arriesgan su vida en las frágiles “pateras
marroquíes o los cayucos senegaleses” (Pizarro:2011:187) intentando
alcanzar las costas comunitarias de Europa. Las alambradas de acero y púas que
protegen los encalves españoles de Ceuta y Melilla del ingreso de las hordas de
subsaharianos pobres. O la temible frontera que separa a México de los Estados Unidos
donde anualmente dejan sus huesos más de trescientos inmigrantes ilegales
provenientes de América Latina, son los nuevos “limes”, las fronteras amuralladas del tercer milenio.
En 2008, por ejemplo, 723.825 migrantes ilegales fueron
detenidos cuando intentaban ingresar a los Estados Unidos. Entre los detenidos
figuraban 19.346 hondureños, 16.396 guatemaltecos, 12.068 salvadoreños y 1.466
nicaragüenses. La cifra de muertos fue de 386, algo menor a los 398 que
perecieron durante el año fiscal 2007.[4]
Por otra parte, los controles
fronterizos anteriormente laxos comenzaron a hacerse extremadamente rigurosos
después de los trágicos sucesos del 11 de septiembre de 2001 en los Estados
Unidos -y sus secuelas de Madrid (11/3/2004) y Londres (7/7/2005) en los años
siguientes-. Los mayores controles en aeropuertos y las crecientes
restricciones en el otorgamiento de visas y permisos de residencia
proporcionaron un nuevo protagonismo a las fronteras.
En el próspero mundo desarrollado
las fronteras han cobrado una nueva relevancia. Hoy son barreras contra la
inmigración no deseada, contra el
terrorismo y el crimen organizado. Las limitaciones a la circulación de seres
humanos y los riesgos que algunas personas asumen para cruzarlas, convierte con
frecuencia a estas fronteras en auténticos “muros de la vergüenza”.[5]
En Medio Oriente, por ejemplo, desde
1995 se ha comenzado a construir el “Muro de Cisjordania”, una obra de defensa
fronteriza de 728
kilómetros de extensión erigida por el Estado de Israel
para protegerse de ataques terroristas provenientes del territorio de sus
vecinos árabes. El muro ha sido construido en un ochenta por ciento en
territorio cisjordano y consiste en una valla alambrada a lo largo del noventa
y cinco por ciento de su trazado, que en algunos tramos adopta la forma de un
muro de hormigón prefabricado de hasta siete metros de altura, creada con
módulos individuales dispuestos uno al lado del otro, e intercalados cada
cierto intervalo con torretas para el control militar. Las partes de hormigón
fueron erigidas para impedir ataques desde los edificios contra los vehículos
militares en el lado israelí. Todo el sistema lleva aparejada una zona
“estéril” de unos cincuenta metros de ancho que transcurre a todo lo largo del
trazado, que sigue en un veinte por ciento de su longitud la denominada Línea Verde, la línea fijada en el
armisticio tras la Guerra
Árabe – Israelí de 1948. El resto de su longitud transcurre en territorio
cisjordano –adentrándose una distancia que discurre entre los doscientos metros
y los veinte kilómetros- con el fin de anexionar asentamientos israelíes del
lado palestino densamente poblados en Ariel, Gush Etzion, Emmanuel, Karnei
Shomron, Givat Ze’ev, Oranit y Maale Adumin. Aproximadamente el veinte por
ciento de la barrera corre sobre la Línea Verde
que, aunque nunca fue propiamente una frontera, ha sido reconocida por la ONU y la comunidad
internacional como la frontera que debería delimitar un futuro estado
palestino.
El 9 de julio de 2004, la Corte Internacional
de Justicia –CIJ-, en una decisión consultiva pero no vinculante dictaminó que
Israel tiene la obligación de suspender la edificación de la barrera y de
desmantelar las estructuras ya erigidas que se adentran en Cisjordania. Sin
embargo, a pesar de esta resolución internacional, Israel en la actualidad
continúa su construcción.
En el mundo árabe mientras se
incrementan las protestas contra la frontera militarizada construida por
Israel, los problemas de seguridad también obligan a la construcción de muros
fronterizos. Arabia Saudita se encuentra construyendo instalaciones de
seguridad a lo largo de su frontera de novecientos kilómetros con el
convulsionado estado de Irak, con el propósito de evitar que terroristas
iraquíes ingresen a su territorio.
La barrera, cuya construcción se
inició en 2006 y demorará entre cinco y seis años en estar completamente lista,
forma parte de un conjunto de medidas de seguridad cuyo costo aproximado será
de 12.000 millones de dólares. Está prevista la instalación de un doble muro
con 135 accesos controlados electrónicamente, sensores ultravioletas para
detectar intrusos situados sobre sus bordes, sensores subterráneos para
detectar ondas radiales, bases y obstáculos materiales –tales como alambradas
de púas- para proteger a ese reino rico en petróleo de sus vecinos pobres.
También los Emiratos Árabes Unidos
están construyendo un muro similar a lo largo de su frontera con Omán,
principalmente para impedir el paso de inmigrantes ilegales.[6]
Pero, donde mejor se aprecia la existencia
de una valla antiinmigración, que no fue concebida para impedir atentados
terroristas sino para limitar el ingreso de los pobladores pobres de América
Latina, es la frontera entre los Estados Unidos y México. Una frontera de 3.379 kilómetros
de extensión que es atravesada anualmente por trescientos cincuenta millones de
personas.
Esta frontera, protegida por los
adelantos técnicos más sofisticados en materia de vigilancia electrónica, corre
desde San Diego, California, y Tijuana, Baja California, en el Oeste hasta
Matamoros, Tamaulipas, y Brownsville, Texas, en el este. Atraviesa una variedad
de terrenos, desde grandes áreas urbanas hasta desiertos inhóspitos. Desde la
frontera que cruza en El Paso, Texas y Ciudad Juárez, Chihuahua, hacia el este,
sigue el curso del Río [7]Grande
–Río Bravo del Norte- hasta el golfo de México; desde la misma conurbación
binacional hacia el oeste hasta el Océano Pacífico, cruza vastos trazos de los
desiertos de Sonora y Chihuahua, del delta del río Colorado, el extremo más al
norte de la península de Baja California.
La línea fronteriza separa a cuatro
estados de Norteamérica de seis estados mexicanos y tiene veinte pasos
fronterizos habilitados.
Las autoridades estadounidenses
comenzaron a construir un muro fronterizo en 1994 bajo el programa
anti-inmigración ilegal como “Operación Guardián –Operation Gatekeeper-. El
proyecto en su totalidad prevé la construcción de un doble vallado en 1.126 kilómetros
de los 3.379
kilómetros de frontera
a un costo que, algunas fuentes, han estimado en siete mil millones de
dólares.
Actualmente está formado por unos
ciento veinte kilómetros de extensión en la frontera Tijuana – San Diego. El
muro incluye tres vallas de contención, iluminación de alta densidad,
detectores antipersonales, sensores electrónicos y equipos de visión nocturna
entrelazados con radiocomunicación de la guardia fronteriza estadounidense, que
se complementa con vigilancia permanente desde automóviles y helicópteros
artillados. Otros tramos del muro se extienden en los estados de Arizona, Nuevo
México y Texas.
Paralelamente a la construcción del
muro, las autoridades norteamericanas han reforzado los controles en toda la
frontera con México. La
Administración del presidente George W. Bush, desde su
asunción hasta fines del 2006 incrementó en un 66% los gastos en seguridad
fronteriza. El personal de la Patrulla Fronteriza incorporó a 2.700 nuevos
agentes alcanzando una cifra total de 12.000 agentes. No obstante, el
presupuesto para el año fiscal 2007 preveía la contratación de 1.500 agentes
adicionales.
Además del personal de la Patrulla Fronteriza
–que cuenta con 18.000 efectivos-, la Administración Bush
estacionó desde junio de 2006
a un total de 6.000 soldados de la Guardia Nacional
en la frontera con México. Los militares permanecerán en el lugar por dos años
dedicados a actividades de construcción de cercas, instalación de barreras para
impedir el paso de vehículos, operar sistemas de vigilancia y analizar datos de
inteligencia. No participarán en actividades policiales ni en detenciones de
personas sospechosas. Sin embargo, este personal militar adicional portará su
armamento de dotación para el combate.[8]
No sólo se ha incrementado el número
de efectivos sino que se ha dotado al personal de un moderno y sofisticado
equipamiento que incluye cámaras de rayos infrarrojos, scaners, sensores
avanzados de movimiento y sensores avanzados de movimientos y aeronaves no
tripuladas para tareas de patrullaje aéreo.
Se ha reforzado la infraestructura
de seguridad, con barreras para vehículos, vallados y cercas en zonas urbanas.
En ese mismo período, las
autoridades fronterizas han capturado y deportado a más de seis millones de
inmigrantes ilegales, entre ellos a más de 400.000 con antecedentes penales.[9]
Lógicamente, la política fronteriza
de los Estados Unidos ha provocado un profundo malestar y protestas
diplomáticas en los países de América Latina en especial México y los estados
de Centroamérica.
El Muro de Cisjordania, la frontera
Estadounidense – Mexicana, las vallas en Ceuta y Melilla, las pateras en el
Mediterráneo, los balseros cubanos y otros son ejemplos claros de que, al
comenzar el Tercer Milenio, las fronteras han recobrado una nueva importancia.
En un momento en que el hombre ha
alcanzado la posibilidad de trasladarse de un punto a otro del planeta
con sencillez y economía. Las fronteras, lejos de desaparecer o de constituirse
en elementos facilitadores del intercambio cultural, han recobrado su ancestral
carácter de instrumentos de seguridad militar y económica ayudando a la
separación entre los hombres.
Pero,
además de fortificar sus fronteras y criminalizar la inmigración ilegal, las
plutodemocracias del hemisferio Norte están militarizando el problema. Hemos
visto como la Administración Bushla Guardia Civilla Guardia
Civil
Pero
la mayor muestra de la dimensión que esta tomando el problema puede observarse
en California, Estados Unidos. En el Condado de Imperial, lindero con la
frontera mexicana, los jóvenes boy scouts, de entre 14 y 21 años reciben
entrenamiento para luchar contra el terrorismo, la inmigración ilegal y la escalada de violencia fronteriza.
Se
trata del Programa Exploradores, uno de los doce programas que conformar la
propuesta denominada “Aprendiendo para la
vida”. El programa se encuentra supervisado por el FBI, la Patrulla Fronteriza
- Modificación de los
Criterios para el Otorgamiento de
Por último, deben analizarse los mecanismos de otorgamiento
de ciudadanía. Esta cuestión tiene gran relevancia porque hace a la asimilación
del inmigrante en la sociedad receptora. Integra a las minorías raciales y
culturales, al mismo tiempo que reconoce sus derechos políticos.
Tradicionalmente se han seguido dos criterios para el
otorgamiento de la ciudadanía. El ius
soli, por el cual la pertenencia deriva del lugar de nacimiento y el ius sanguinis, donde la pertenencia se
deriva del origen de los ancestros. Los países europeos cuyos sistemas
jurídicos se inspiran en el derecho romano emplean el ius sanguinis. Mientras que las naciones americanas, por ser naciones
receptoras de población extranjera, se inclinaron por el ius soli o por una combinación de ambos criterios. Tal fue el caso
de la Argentina
La aplicación del ius
soli, en los siglos pasados, facilitó la asimilación de los hijos de
inmigrantes que desde el momento mismo de su nacimiento se convertían en
ciudadanos plenos.
Sin embargo, la inversión de las corrientes migratorias,
tal como se ha analizado, ha modificado la situación. Los inmigrantes, aún
cuando legalizan su situación y acceden al status legal de “residentes”, carecen de derechos políticos y, por ende, se
encuentran en inferioridad de condiciones a la hora de defender sus intereses.
Pero, lo que resulta aún más grave es que sus hijos, nacidos en territorio
europeo, no son ciudadanos, sino tan sólo residentes sin derechos políticos y
en algunos casos sin acceso a ciertas ventajas tales como becas universitarias
o subsidios especiales que solo reciben los ciudadanos.
La aplicación del ius
sanguinis afecta la plena vigencia de los derechos humanos de los
veinticinco millones de personas que componen la población europea de origen
inmigratorio.
Los defensores de la aplicación del ius sanguinis se escudan en la defensa de la “identidad nacional” para ocultar el temor a la declinación
demográfica. Temen que paulatinamente el tipo nacional –étnico, cultural y
religioso- sea reemplazado por el de los recién llegados. En especial, porque
estos suelen tener una tasa de natalidad muy elevada. Esta visión xenófoba
alcanza su mayor exponente en la obra de Samuel P. Huntington, “Quienes somos”. Este teórico
consideraba que, si no se tomaban medidas especiales para impedirlo, una
gradual invasión hispana modificaría la identidad nacional de los Estados
Unidos.
También tienen una clara intención discriminatoria los
“sistemas de puntaje” como el que aplica Canadá desde 1967, Australia desde
1989; Nueva Zelanda desde 1991 y el Reino Unido desde el 2001. En 2006, el
Reino Unido, por ejemplo, decidió que los graduados de las cincuenta mejores
escuelas de negocios de todo el mundo automáticamente recibirían los setenta y
cinco puntos que el país requiere para residencias permanentes. Desde 1965, los
Estados Unidos emplean un sistema de preferencias basada en el empleo para
conseguir la admisión de inmigrantes con las calificaciones necesarias; el tope
para los visados en esa categoría fue aumentando a 140.000 por año en virtud de
la Ley de
Inmigración de 1990. Actualmente, se estudia modificar esta sistema y adoptar
también un método basado en el puntaje. El problema radica en que estos sistema
de selección de inmigrantes no sólo margina a los menos capacitados que son normalmente también los más
necesitados. También favorecen las migraciones de talento o “fuga de cerebros” como se las denomina
periodísticamente. Por lo tanto, descapitalizan a los países del Tercer Mundo
que sufren un proceso continuo de pérdida de elites. Así, los países pobres terminan
invirtiendo sus escasos fondos en capacitar profesionales que luego emigran y
no contribuyen al desarrollo de sus sociedades. Mientras que los países ricos adquieren en
forma gratuita profesionales idóneos sin invertir en su capacitación. Pueden
contratar los mejores “cerebros” del
planeta sin pagar más de lo que pagarían por un científico formado en sus
propias universidades.
CONCLUSIONES
Las migraciones internacionales son
procesos complejos que involucran a novecientos cuarenta millones de personas
en todo el mundo. Anualmente ciento noventa millones de personas emigran en
forma ilegal. De ellas más de cuatro millones de seres humanos terminan siendo
víctimas de las organizaciones criminales dedicadas al tráfico y la trata de
personas. La problemática de las migraciones ilegales afecta a más de ciento
cincuenta Estados en todo el mundo. Lejos de tender a atemperarse los flujos
migratorios se han acentuado debido a la crisis económica internacional y los
crecientes problemas alimentarios, en amplias regiones del Tercer Mundo.
Estos hechos convierten a las
migraciones ilegales en un tema central y prioritaria para las relaciones
internacionales en el siglo XXI.
Entre los factores que han
contribuido a generar esta situación deben señalarse los siguientes: El cambio
de paradigma en la interpretación del rol desempeñado por el inmigrante, la
criminalización del fenómeno migratorio, la inversión del flujo migratorio. El
levantamiento de barreras fronterizas y la militarización del problema
migratorio, el mejoramiento en los sistemas de transporte y comunicaciones y
por último la modificación de los criterios para el otorgamiento de la
ciudadanía.
Todos estos factores no sólo
complican las relaciones entre los Estados y modifican las políticas de
seguridad, fundamentalmente, los terminan afectando la vida de millones de
personas en todo el planeta que son, en última instancia, las reales víctimas
de estos cambios en el escenario internacional.
BIBLIOGRAFÍA
AGOZINO, Adalberto C.: “Megatendencias en Seguridad Internacional”.
Ed. Ábaco. Bs. As. 2005
--------------------------------: “Introducción a la Geopolítica del Siglo
XXI”. Ed. Ábaco. Bs. As. 2008.
BBC MUNDO: “El muro México / EE. UU.”, Artículo publicado en 07/10/2006 en
http.//news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/hi/spanish/latin_america/newsid_5415000/5415150.stm
BORRA, Raúl: Ultraderecha, racismo y xenofobia en el contexto político español.
Rebelión. 13/7/2011.
CASA BLANC: Oficina del Secretario
de Prensa, Washington, 27/03/2006. Publicado en http://usinfo.state.gou/xarchive/display.html
DAHER, Ricardo: “Los ilegales. Europa pretende expulsar a ocho millones de inmigrantes”.
Artículo publicado en http://www.aporrea.org/internacionales/a56574.html
DEVOTO, Fernando: “Historia de la Inmigración en la Argentina ”. Ed.
Sudamericana. Bs. As. 2009.
EL PAÍS: “El Parlamento Europeo aprueba sin enmiendas la directiva de retorno de
sin papeles”. Artículo publicado en Madrid. 18/06/2008, ps. 1 a 3.
EL UNIVERSO: “Delito, multa y expulsión dicta Italia a ‘sin papeles’”. Artículo
publicado en http://www.eluniverso.com.
03/07/2009-
KRANE, Jin: “Arabia Saudita también tendrá su muro.” Artículo publicado en La Nación.com , http://www.lanacion.com, Bs. As. 28/09/2006
----------------: “Cientos de soldados vigilan la frontera de
EE. UU. con México.” Artículo publicado en Bs. As., 17/06/2006, en http://www.lanacion.com.ar
GAYRAUD, Jean – François: “El G 9 de las mafias en el mundo”,
Tendencias Editores. Barcelona. 2007.
HUNTINGTON, Samuel P.: ¿Quiénes somos?. Ed. Paidos. Bs. As.
2006
NOBLE,
Cristina: “El recambio demográfico” Artículo publicado en el suplemento. Enfoques,
Diario La Nación
del 22 de abril de 2001. Páginas 1 y 2.
PIZARRO, Cynthia (Coord.): Migraciones internacionales contemporáneas.
Ed. CICCUS. Bs. As. 2011.
REUTERS: “Centros inmigrantes son campos de concentración: Berlusconi.” Artículo
publicado en http.//www.radioprimerisima.com/noticias/inmigrantes/53333,
L’Aquila, Italia, 19/5/2009.
SCANDIZZO, Delfor R.: “El gringo Pellegrini”, Ed. Corregidor.
Bs. As. 1997.
STEINHAUER, Jennifer: “El terrorismo y los ilegales, en la mira de
los boy scouts”. Artículo publicado por The New York Times, tomado de http://www.lanacion.com.ar. Bs. As.
15/05/2009.
WEEKS, John R.: “Sociología de la población”. Ed. Alianza, Madrid, 1984.
[1] DEPARTAMENTO DE INFORMACIÓN PÚBLICA DE LAS NACIONES UNIDAD: “La migración internacional y el desarrollo”.
Artículo publicado en http://www.unorg/spanish/migration/americas.html
[2] EL UNIVERSO: “Delito, multa
y expulsión dicta Italia a ‘sin papeles’”. Artículo publicado en
http:www.eluniverso.com/Imprimir.html. 03/7/09
[3] Hemos
calculado el valor de un jornal de peón en tareas ligadas a la construcción en
80 $ argentinos y el dólar a un valor de U$S 1 = $ 4. De lo cuál resulta que un
peón cobra U$S 20.- por jornal. Igual salario percibe una empleada doméstica
por ocho horas de trabajo a razón de $
10.- la hora. TRABAJO EN NEGRO: Es la denominación que recibe el trabajo
informal, sin relación de dependencia, sin prestaciones sociales, jubilación o
seguro por accidente de trabajo.
[4] ADITAL: Más de 700.000
migrantes fueron detenidos y 386 fallecieron en EE. UU. durante 2008.
Artículo publicado en http:///www.adital.com.br.
23/12/2008.
[5] MURO DE LA
VERGÜENZA : El nombre se empleó por primera vez en 1961 tras
la construcción del muro que separaba Berlín Occidental de Berlín Oriental por
parte del gobierno de la entonces República Democrática Alemana. Denominada por
éste “Muro de protección antifascista”,
los berlineses lo llamaban “Schandemauer” que significa literalmente Muro de la vergüenza. Este muro, habitualmente
conocido como Muro de Berlín recibió también fuera de Alemania la apelación de
Muro de la vergüenza en un artículo que apareció en la portada de la revista
estadounidense Times Magazine en 1962. Poco más tarde, el presidente John F.
Kennedy se refirió explícitamente al Muro
de la Vergüenza
en su discurso anual del 14 de enero de 1963 ante el Congreso de los Estados
Unidos.
[6] KRANE,
Jim: Arabia Saudita también tendrá su
muro. Artículo publicado en La Nación.com , Bs. As. 28 de septiembre de 2006, en
http://www.lanacion.com.ar.
[7] BBCMUNDO.COM: El muro
México / EE. UU. Artículo publicado el 07/10/2006 en http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/hi/spanish/latin_america/newsid_5415000/5415150.stm
[8] LANACION.COM:
Cientos de soldados ya vigilan la
frontera de EE. UU con México. Artículo publicado en Bs. As.
17/06/2006 en http://www.lanacion.com.ar.
[9] CASA BLANCA: Oficina de Secretario de Prensa 27/3/2006 publicado
en http://usinfo.state.gou/xarchive/display.html
[10] STEINHAUER,
Jennifer: “El terrorismo y los ilegales,
en la mira de los boy scouts”. Artículo publicado por The New York Times,
tomado de http://www.lanación.com.ar/nota.asp?nota_id=1128320
15/5/09
No hay comentarios:
Publicar un comentario